المصدر: solarplaza.com
المؤلف: كريستيان شنيل ، شريك - الطاقة والموارد الطبيعية ، دينتون
1 المقدمة
تعد بولندا الآن واحدة من أكبر 5 أسواق استثمار للطاقة الشمسية الكهروضوئية في أوروبا. في عام 2021 وحده ، أضافت الدولة حوالي 3.2 جيجاواط من منشآت الطاقة الشمسية الكهروضوئية. مع قدرة تراكمية للطاقة الشمسية الكهروضوئية المركبة تبلغ 7.1 جيجاوات في نهاية عام 2021 ، أصبحت بولندا الآن سوقًا رئيسيًا للطاقة الشمسية في أوروبا ، حيث يقوم العديد من المستثمرين بتطوير مشاريع واسعة النطاق تتجاوز بكثير نطاق المشروع 100 ميجاوات. ومع ذلك ، فإن هذا النمو المفاجئ لا يخلو من التحديات وأثره الاجتماعي والسياسي واضح للعيان. يعد توصيل مشاريع الطاقة الكهروضوئية الجديدة بالشبكة الوطنية تحديًا رئيسيًا للمطورين. بالإضافة إلى ذلك ، فإن المنشآت واسعة النطاق في منافسة مباشرة على الأراضي مع القطاع الزراعي ، خاصة وأن أسعار السلع الزراعية ترتفع بشكل صاروخي ، مما يؤدي إلى مقترحات تشريعية لإبطاء التنمية المستقبلية في المناطق الريفية.
في بيئة سوق الطاقة الحالية ، أصبحت الطاقة الشمسية الكهروضوئية تنافسية للغاية. في أوروبا ، يعود السبب الرئيسي لأسعار سوق الطاقة المرتفعة إلى ارتفاع أسعار الغاز الطبيعي ، والتي ارتفعت بشكل حاد منذ النصف الثاني من عام 2021. ويرجع ذلك أساسًا إلى الانتعاش الاقتصادي بعد أزمة COVID -19 وإلى انخفاض مدى خفض إمدادات الغاز من روسيا. حاليًا ، أسعار الطاقة في بولندا منخفضة نسبيًا لأن الفحم الحراري لا يزال هو الوقود الذي يحدد مستويات الأسعار. بمجرد ظهور وحدات الغاز البالغة 6 جيجاوات التي تم منحها في مناقصات سوق السعة البولندية عبر الإنترنت بين عامي 2024 و 2026 ، فمن المرجح أن تحدد محطات توليد الطاقة بالغاز الأسعار في بولندا. ومع ذلك ، فإن التأثير العام لأسعار مخصصات انبعاثات ثاني أكسيد الكربون سيظل مرتفعًا للغاية. لم يكن للحرب في أوكرانيا تأثير مباشر حتى الآن على أسعار سوق الكهرباء في أوروبا ، ولكن عندما تشغل ألمانيا أربع محطات جديدة للغاز الطبيعي المسال خلال العامين المقبلين ، فإن خطر تلاعب غازبروم بسوق الغاز الطبيعي الأوروبي بشكل أقوى سيزداد. لذلك يتطلع المستهلكون الصناعيون في بولندا إلى تأمين إمدادات طاقة خالية من الكربون ، حيث يوجد خطر ارتفاع أسعار الكهرباء بشكل أكبر خلال هذا العقد. يؤدي هذا إلى دفع سوق اتفاقيات شراء الطاقة الخاصة بالشركات ، في حين يتم تفضيل اتفاقيات شراء البرامج الخاصة بالحمل الأساسي بشكل واضح على اتفاقيات الشراء الخاصة بالدفع عند الإنتاج. ومع ذلك ، مع ارتفاع أسعار الطاقة ، فإن اتفاقيات شراء الطاقة الخاصة بالحمل الأساسي لها ملف مخاطر مختلف.
2. نظام الدعم و PPAs
ترجع الزيادة المفاجئة في التركيبات الشمسية في السنوات الأخيرة بشكل رئيسي إلى برنامج الحوافز الكهروضوئية على الأسطح في بولندا وخطط القياس الصافي ، والتي انتهت بحلول 1 أبريل 2022 ، ولكن أيضًا بسبب مخطط مناقصة `` عقد الفروق '' (CfD) لـ 1 ميجاوات من الطاقة الشمسية تم تنفيذ المزارع في نهاية عام 2016. بصرف النظر عن تلك الأنظمة ، هناك أيضًا إمكانات كبيرة لتطوير الكهروضوئية على نطاق واسع في بولندا. نظرًا لأن 2019 - في مناقصات CfD لمنشآت RES على نطاق واسع - تمكنت الطاقة الشمسية الكهروضوئية من التنافس بنجاح مع مزارع الرياح البرية. وتجدر الإشارة إلى أن تطوير مزرعة الرياح البرية الجديدة توقف بشكل عام في عام 2016 بسبب قاعدة بشأن الحد الأدنى للمسافة المطلوبة لأقرب سكن سكني يبلغ 10 أضعاف ارتفاع الطرف. وبناءً على ذلك ، تم تطوير مزارع الرياح البرية المتنافسة في المناقصات باستخدام مولدات توربينات الرياح وفقًا لمعايير السوق التقنية السابقة -2016. في عام 2021 ، أعلنت الحكومة أنه سيتم تخفيف قاعدة المسافة "10- ساعة" ، مما يعيد فتح السوق أمام تطوير مزرعة الرياح البرية الجديدة. ومع ذلك ، لم يتم إدخال التغييرات التشريعية ذات الصلة بعد وستدخل المشاريع الأولى المطورة بالكامل السوق في موعد لا يتجاوز 2024/2025.
2.1 مناقصات العقود مقابل الفروقات
في بولندا ، يقوم المكتب التنظيمي بالمزادات العلنية لحجم الطاقة بالميغاواط / ساعة (MWh). يتم بيع هذه الأحجام بالمزاد العلني في شكل عقود فروقات مدتها 15- لمدة عام (CfD). اعتمادًا على سعر العطاء الممنوح لمقدم العطاء وسعر السوق الأساسي للمؤشر ، قد يتم دفع الفرق ("الرصيد السلبي") لمقدم العطاء على أساس شهري. بدلاً من ذلك ، إذا تجاوز المؤشر الأساسي سعر العرض ("الرصيد الإيجابي") ، فسيتم تسوية ذلك مقابل رصيد سلبي مستقبلي ؛ أو في نهاية المطاف يتعين على مقدم العطاء أن يسددها لاحقًا في نهاية فترة تسوية مدتها ثلاث سنوات. يعود للحكومة أن تحدد سقفًا سنويًا للسعر بناءً على LCOE لكل تقنية ، وهو ما يسمى "السعر المرجعي" والذي لا يمكن لمقدمي العطاءات تجاوزه. يقسم نظام المناقصات الحالي مشاريع الطاقة المتجددة إلى فئتين: (1) المشاريع التي تصل إلى ، وتشمل ، 1 ميغاواط ، و (2) المشاريع التي تزيد عن 1 ميغاواط. إلى جانب فئات السعة ، هناك أيضًا سلال تكنولوجية مختلفة. للمشاركة في المزاد ، يجب أن يُسمح بالمشروع بالكامل ويجب على مقدم العطاء أن يرسل ضمانًا عطاءً بقيمة PLN 6 0 ، 000 لكل ميجاوات. سيتم سداد ضمان العطاء بعد الدخول في نظام دعم العقود مقابل الفروقات. يعتبر ترخيص التوليد شرطًا مسبقًا لدخول CfD لجميع التركيبات التي تتجاوز سعة 1.0 ميجاوات. تتنافس مشاريع الطاقة الشمسية الكهروضوئية في نفس سلة منشآت الرياح البرية. في بيئة سوق الطاقة الحالية ، أصبحت عطاءات العقود مقابل الفروقات غير جذابة من الناحية التجارية والعديد من المستثمرين الذين حصلوا على عقود مقابل الفروقات يفكرون في عدم الدخول في نظام دعم العقود مقابل الفروقات ، والتخلي عن سندات العطاء الخاصة بهم.
2.2 PPAs
يشهد سوق PPA البولندي ازدهارًا في الوقت الحالي ، لكن تجربة اللاعبين في السوق مع PPA لا تزال غير مكتملة. يهيمن المتداولون الدوليون (والقابلون للتمويل) على السوق في الوقت الحالي ، ولكن مع الشركات الصناعية والشركات ، كانت هناك زيادة حادة في عدد المعاملات منذ عام 2021. هناك طلب على كل من اتفاقيات شراء الأسعار المادية والافتراضية / المالية. ومع ذلك ، غالبًا ما يكون اللاعبون غير متمرسين في توزيع المخاطر بشكل صحيح بين اتفاقيات PPA المدفوعة حسب الإنتاج / المتوقعة و PPAs الأساسية.
3. تطوير المشروع
أدناه ، يرجى الاطلاع على لمحة عامة عن عملية التطوير والتشغيل لمنشآت الطاقة الشمسية الكهروضوئية واسعة النطاق.
3.1 تأمين الأرض
يمكن تأمين الأرض للتطوير من خلال (1) اتفاقية إيجار الأرض ، (2) حق الانتفاع ، (3) اتفاقية التأجير أو (4) شراء الأرض. يواجه كل عنوان قيودًا قانونية معينة ويجب تقييمه بشكل فردي للتأكد من ملاءمته في ظروف معينة. اعتمادًا على سند ملكية الأرض ، تنشأ مخاطر قانونية مختلفة في حالة إعلان إفلاس مالك الأرض أو بدء إجراءات الإنفاذ على أساس الرهون العقارية القائمة على الأرض. قيد آخر مهم هو الحد الأقصى لمدة 30- سنة على اتفاقية إيجار أرض محددة المدة. ومع ذلك ، فإن الملكية القانونية الأكثر شيوعًا لتأمين الأرض هي اتفاقية إيجار الأرض.
3.2 لوائح التخطيط
يمكن تطوير الطاقة الشمسية الكهروضوئية على أساس تعيين استخدام الأراضي بما في ذلك مناطق الحماية في الدراسة ("الدراسة") والخطة الرئيسية المحلية ("الخطة") أو بدلاً من ذلك عن طريق تصريح موقع ("WZ") في المناطق التي لا مشمولة بخطة ، بما في ذلك الأراضي الزراعية من فئات التربة من الرابع إلى السادس. تجري مناقشة حول ما إذا كان سيتم استبعاد فئة التربة الرابعة - التي تشكل حوالي 40 في المائة من الأراضي الزراعية - من تطوير الطاقة الشمسية الكهروضوئية.
3.3 القرار البيئي
غالبًا ما يتطلب تطوير تركيبات الطاقة الشمسية الكهروضوئية على نطاق واسع تقييم الأثر البيئي قبل أن يتمكن من اتخاذ قرار بشأن الظروف البيئية ("ED"). بناءً على الآراء الداعمة لهيئات البيئة والصرف الصحي والمياه ، يجوز لرئيس البلدية إصدار قرار يفيد بضرورة إجراء تقييم للأثر البيئي ، وفي مثل هذه الحالة ، يلتزم المستثمر بإعداد تقرير عن تقييم الأثر البيئي ضمن النطاق الذي تحدده السلطة. بدلاً من ذلك ، قد تعلن البلدية أن تقييم الأثر البيئي ليس مطلوبًا وقد تحدد حلولًا أخرى للحد من التأثير البيئي. إجراءات تقييم الأثر البيئي معقدة وتنطوي على مشاركة عامة ومشاورات مع السلطات البيئية الأخرى. قد يتحدى عدد من الأطراف المعنية إد ، بما في ذلك المجتمعات المحلية والمنظمات غير الحكومية. بناءً على ED ، يجب إصدار تصريح البناء في غضون 6 سنوات ، أو - في حالة المشروع المرحلي - في غضون 10 سنوات. إذا تم اتخاذ نهج قرار WZ للحصول على إذن التخطيط ، فإن ED هو شرط مسبق للحصول على قرار WZ.
3.4 تصريح البناء والإشغال
بموجب لوائح البناء البولندية ، يتطلب إنشاء وتشغيل منشآت الطاقة الشمسية الكهروضوئية الكبيرة تصريح بناء ، وبمجرد الانتهاء من البناء ، يجب الحصول على تصريح إشغال. يتم إصدار تصريح البناء لكامل تعهد البناء ، ولكن من الممكن أيضًا الحصول على عدة تصاريح للمشاريع الفرعية والشبكات والبنية التحتية المساعدة. يمكن أن ينص تصريح البناء على مراحل التطوير. كجزء من عملية طلب تصريح البناء ، يجب على مقدم الطلب تقديم وثائق تصميم مفصلة أعدها مهندس معماري أو مهندس بناء مؤهل. رخصة البناء صالحة لمدة 3 سنوات ويمكن تمديدها مع بدء أعمال البناء وإدخال مناسب في سجل البناء.
3.5 توصيل الشبكة
من أجل الحصول على الحق في الوصول إلى شبكة الطاقة العامة ، يحتاج تركيب الألواح الشمسية الكهروضوئية إلى (1) الحصول على شروط توصيل الشبكة ("GCC") ، الصادرة عن مشغل نظام التوزيع ("DSO") أو مشغل نظام النقل ("TSO") وتحديد نقطة اتصال الشبكة التقنية ، وبعد ذلك في غضون فترة سنتين (2) إبرام اتفاقية اتصال الشبكة ("GCA") التي تحدد الجدول الزمني لأعمال توصيل الشبكة والكهرباء. يلزم دفع دفعة مقدمة قدرها 30 زلوتي بولندي ، 000 لكل ميغاواط من السعة المتصلة لدول مجلس التعاون الخليجي. قد تختلف السعة المتصلة والسعة المركبة ، لكن هذا يتطلب مناقشات فردية مع مشغل الشبكة.
3.6 عملية التكليف
بمجرد اكتمال أعمال البناء وتوثيقها في سجل المبنى ، يمكن للمرء التقدم بطلب للتكليف بتثبيت RES مع مشغل الشبكة ("EON"). في غضون 2-4 أسابيع من التطبيق ، سيقوم DSO المحلي (أو TSO) بفحص التثبيت بصريًا وبدء إجراء التنشيط لتصدير أول كيلووات في الساعة إلى الشبكة العامة ("ION"). قبل تصدير أول كيلووات في الساعة الناتج عن تركيب RES ، وكهربة المنشأة ، يتعين على شركة المشروع إبرام اتفاقية خدمات توزيع مع DSO أو اتفاقية خدمة نقل مع TSO ("DSA" أو "TSA") ؛ كما يتعين عليها التوقيع على "اتفاقية شراء الطاقة خلال فترة الاختبار" ("Test-PPA") لتغطية الوقت حتى تحصل على ترخيص توليد الكهرباء وتعيين الطرف المسؤول عن التوازن ("BRP"). عادةً ما يتم توقيع كل من Test-PPA و BRP مع المورد المحلي للملاذ الأخير ، وهو شركة جماعية لـ DSO المحلي. رسميًا ، لا يحق لتركيب RES بيع الطاقة قبل الحصول على ترخيص التوليد. لذلك ، من الناحية العملية ، يبيع متعهد شراء اتفاقية شراء الطاقة (Test-PPA) الطاقة في سوق الموازنة الفنية وتقوم شركة المشروع بإصدار فواتير الطاقة المباعة إلى المرافق المحلية بعد الحصول على ترخيص التوليد. بعد ذلك ، في غضون 2 إلى 4 أسابيع من توقيع اتفاقية خدمات التوزيع و Test-PPA ، يحدث ION. بناءً على ION ، يتم الحصول على تصريح الإشغال النهائي ، وهو شرط مسبق للحصول على ترخيص توليد الطاقة من مكتب تنظيم الطاقة URE. يستغرق هذا عادة حوالي شهرين. اتفاقية شراء الطاقة التي أبرمتها شركة المشروع سابقًا مع شركة تجارية (واتفاقية موازنة تجارية) تدخل حيز التنفيذ بعد الحصول على ترخيص توليد الطاقة. أيضًا بعد الحصول على ترخيص توليد الطاقة وبحلول الموعد النهائي المحدد في المزاد ، قد تتقدم شركة المشروع التي تشغل تركيب RES إلى Zarzadca Rozliczen SA و URE للتسوية الشهرية الأولى للرصيد السلبي أو الإيجابي (عقد مقابل الفروقات).
استنتاج
مع دخول السوق البولندي مرحلة أكثر نضجًا ، هناك تحول متزايد من مخطط CfD نحو نموذج تطوير PPA ، والذي يسمح بتطوير أسرع لخطوط الأنابيب وبيع الطاقة مباشرة إلى الشركات المتنازعة ذات التصنيف العالي. ومع ذلك ، مع تزايد شعبية اتفاقيات شراء الطاقة الخاصة بالحمل الأساسي ، يتعرض منتجو الطاقة المتجددة أيضًا لمخاطر تقلب الأسعار ، نظرًا لعدم اليقين الشديد وتقلب أسعار الطاقة المتوقعة للسنوات القادمة. على الرغم من التحديات المتعلقة باختناقات اتصال الشبكة وعدم اليقين التشريعي بشأن استخدام الأراضي لمشاريع الطاقة الكهروضوئية ، فإن سوق الكهروضوئية البولندي يمثل قطاعًا مثيرًا للاهتمام للغاية للاعبين الدوليين.