مراجعة قانون الطاقة المتجددة: البرازيل

ينتج توليد الطاقة في البرازيل&بالفعل في الغالب من مصادر متجددة. تمثل الطاقة الكهرومائية 61 في المائة من القدرة الوطنية المركبة ، بإجمالي 109 جيجاوات قيد التشغيل حاليًا.2

يخلق هذا السيناريو ضرورة تنويع مصادر الطاقة ، لأن مستوى الهيمنة الذي تمارسه حاليًا المحطات الكهرومائية ، للأسف ، له أيضًا عيوبه. أدت حالات الجفاف ، عند اقترانها بالافتقار إلى مصادر طاقة بديلة كافية ، إلى ارتفاع الأسعار الفورية للطاقة في الماضي القريب ، كما حدث في عامي 2013 و 2014 ، عندما أثرت أزمة مالية ، تُعرف باسم نزاع عامل توسيع التوليد ، على جميع المولدات الكهرومائية ولم يتم حلها بالكامل حتى الآن.

في الواقع ، في النصف الثاني من عام 2021 ، من المتوقع أن يستفيد مشغل النظام باستمرار من إرساليات توليد الطاقة الكهروحرارية ، بل إن هناك خطرًا من تطبيق تدابير تقنين الطاقة في بعض المناطق للتعامل مع المستويات المنخفضة جدًا للطاقة الكهرومائية الخزانات.

علاوة على ذلك ، أصبحت المواقع المحتملة لتوليد الطاقة الكهرومائية أكثر ندرة وبعيدة عن سوق الاستهلاك ، غالبًا في منطقة الأمازون ، حيث تعني التأثيرات البيئية المحتملة ، عندما لا تمنع تطوير مشاريع جديدة تمامًا ، النباتات لا تستفيد بالكامل من المواقع&# 39 ؛ قدرات انتاج الطاقة. في الوقت الحالي ، على سبيل المثال ، تم تصميم المشاريع الكبيرة التي تم الانتهاء منها مؤخرًا في المنطقة ، مثل بيلو مونتي (11،233 ميجاوات) ، كمحطات جريان النهر ، والتي تحتوي على خزانات صغيرة للحد من التأثير البيئي ، ولكن من ناحية أخرى لديها الكثير ناتج طاقة أقل مما لو كان لديهم سدود أكبر ، وقدرتهم على توفير المياه في المواسم الأكثر جفافاً محدودة.

أصبحت المصادر غير المائية المتجددة أكثر تمثيلاً في السنوات الأخيرة ، حيث بلغت نسبة الرياح 38٪ والطاقة الشمسية 19٪ من السعة المركبة قيد الإنشاء حاليًا ، بينما تمثل محطات الطاقة الكهرومائية التقليدية قيد الإنشاء 1٪.3ومن المقرر أن يستمر هذا الاتجاه في المستقبل.

يواصل قطاع الطاقة المتجددة البرازيلي جذب استثمارات جديدة بوتيرة صحية ، على الرغم من معدلات نمو الناتج المحلي الإجمالي الصغيرة التي واجهتها البلاد منذ عام 2014. أحد أسباب ذلك ، جزئيًا ، حقيقة أن البرازيل موهوبة جغرافيًا عندما يتعلق الأمر بمصادر الطاقة المتجددة الطاقة ، وهي ولاية قضائية منفتحة جدًا على الاستثمار الأجنبي.

توضح الإعلانات والمعاملات التالية الجاذبية المستمرة لقطاع الطاقة المتجددة البرازيلي:

1. بعد تجريدها من أعمال التوزيع في البرازيل من خلال بيع AES Eletropaulo و AES Sul ، توسعت AES بشكل كبير في مصادر الطاقة المتجددة ، مع الاستحواذ على مجمع طاقة الرياح Alto Sertao 2 (600 مليون ريال برازيلي) من Renova Energy وخط أنابيب جديد 1.1 جيجاوات من تعتبر مشاريع طاقة الرياح في ريو غراندي دو نورتي أهم عمليات الاستحواذ حتى الآن.4

2. بدأت شركات النفط العالمية الكبرى مثل Shell و Equinor و BP في البحث عن مصادر الطاقة المتجددة وشرائها. دخلت Equinor في مشروع مشترك مع شركة Scatec Solar النرويجية لتطوير مجموعة الطاقة الشمسية 162MW Apodi وغيرها من مشاريع توليد الطاقة الشمسية الجديدة ، وشكلت مشروعًا مشتركًا مع Micropower Comerc لتطوير مشاريع تخزين الطاقة.5

3. تواصل أطلس للطاقة المتجددة ترسيخ وجودها القوي في قطاع توليد الطاقة الشمسية ، بعد أن حصلت على قرض بقيمة 67 مليون دولار أمريكي لبناء محطات شمسية في شمال شرق البرازيل ، لتزويد الطاقة بموجب اتفاقية شراء الطاقة لمدة 15 عامًا (PPA) مع شركة Dow Chemicals . تعتبر الصفقة واحدة من أولى عمليات التمويل لمشروع الطاقة الشمسية البرازيلية التي تتم بالدولار الأمريكي فقط. على الرغم من الحجم الصغير نسبيًا للمعاملة ، إلا أنها مبتكرة تمامًا من حيث أن اتفاقية شراء الطاقة طويلة الأجل مقومة أيضًا بالعملة الأجنبية.

4. حصلت غرفة تجارة الطاقة الكهربائية (CCEE) ، وهي غرفة مقاصة خاصة غير هادفة للربح لقطاع الكهرباء البرازيلي ، على قرض بقيمة 15.3 مليار ريال من نقابة بقيادة BNDES ، بنك التنمية البرازيلي المملوك للدولة ، لإطلاق خطة دعم مالي لـ قطاع الكهرباء في البرازيل&# 39 ؛ في وسط أزمة كوفيد -19. تم تصميم مخطط الدعم لدعم استقرار القطاع من خلال توفير سيولة أكبر لشركات توزيع الطاقة البرازيلية ، التي تواجه ضغوطًا مالية وسط جائحة كوفيد -19 ، بمتوسط ​​خسارة تقدر بـ 6.3 في المائة في الإيرادات في القطاع منذ فيروس كورونا. نشوب.

5. بالإضافة إلى ما سبق ، تجري حاليًا خصخصة Eletrobras ، أكبر شركة كهرباء في أمريكا اللاتينية (والسادس عشر أكبر شركة في العالم) ، والمسؤولة عن ما يقرب من 31 في المائة من طاقة التوليد ، و 47 في المائة من النقل و 7 في المائة من توزيع الكهرباء في البرازيل. يهدف الاقتراح إلى الحد من مشاركة الاتحاد البرازيلي&# 39 ؛ في عاصمة Eletrobras ، مع ما يترتب على ذلك من دمقرطة في البورصة.6

6. أيضًا ، هناك تغييرات في القانون تتم مناقشتها في الكونجرس البرازيلي والتي قد تسهل الإقراض الدولي للمعاملات المحلية البحتة ، من خلال توسيع قائمة الحالات التي يمكن فيها ربط العقود بين الكيانات البرازيلية بالعملة الأجنبية (حاليًا ، هناك قيود تحد بشدة من العملات الأجنبية معاملات العملة في السوق المحلية).

7. بخلاف ما سبق ، يواصل الأعضاء التقليديون في السوق ، مثل Omega Energia و Cobra و Atlantic Renováveis ​​و CPFL Renováveis ​​الازدهار من خلال مشاريع توليد طاقة الرياح والطاقة الشمسية الجديدة.

تم جدولة ثلاثة مزادات طاقة جديدة (مزادات A-3 و A-4 و A-5 ، يرجى الاطلاع على شرح المصطلحات في القسم III.II) في النصف الثاني من عام 20217ومن المتوقع أن تقدم دفعة أخرى لمشاريع توليد الطاقة الشمسية وطاقة الرياح الجديدة على نطاق المرافق.

iخلفية السياسة

يتمتع قطاع الطاقة البرازيلي ككل (بما في ذلك صناعة توليد الطاقة المتجددة) بالسمات الأساسية المتمثلة في التخطيط المركزي. لذلك ، تمارس الحكومة والجهات التنظيمية تأثيرًا كبيرًا على كيفية تطور السوق. على سبيل المثال ، ستقوم الهيئات الحكومية والتنظيمية بتوجيه التوسع في توليد الطاقة من خلال تحديد مزادات الطاقة الجديدة التي سيتم تنفيذها وماهية الأسعار التي سيتم تطبيقها ، وماهية مرافق النقل الجديدة التي سيتم طرحها للمناقصة والبناء (يعتمد التوسع في التوليد في البرازيل بشكل كبير علىباري باسوتوسيع قدرة شبكة النقل).

بالإضافة إلى التخطيط المركزي لقطاع الطاقة ، كانت الحوافز الحكومية مثل تعريفات الشبكة المدعومة والإعفاءات الضريبية على معاملات الطاقة أو المعدات (انظر القسم III.II حول الحوافز) مهمة جدًا ، إن لم تكن حاسمة ، لإنشاء مصادر الطاقة المتجددة تنافسية في البرازيل.

ثانياالإطار التنظيمي

الهيئات والوكلاء المؤسسيون

فيما يلي المؤسسات ذات الصلة في قطاع الطاقة البرازيلي:

1. وزارة المناجم والطاقة (MME) - الهيئة الحكومية المسؤولة عن السياسات والقرارات الأساسية ، بما في ذلك وضع وتعريف الشروط الأساسية لمزادات الطاقة الجديدة وعطاءات الامتياز.

2. الوكالة الوطنية للطاقة الكهربائية (ANEEL) - الوكالة المستقلة المسؤولة عن التنظيم على مستوى القطاع ، وإعداد قواعد مناقصات الطاقة الجديدة ومناقصة PPA ، وتعريف تعريفات الشبكة ، والإشراف على اتفاقيات الامتياز وتراخيص التوليد ، وإنفاذ الامتثال التنظيمي وفرض العقوبات وغيرها من الإجراءات التأديبية.

3. مشغل النظام الوطني (ONS) - مشغل النظام المستقل المسؤول عن تشغيل وإدارة الشبكة الوطنية (باستثناء بعض المناطق في منطقة الأمازون ، البرازيل مترابطة على الصعيد الوطني) ولسن إجراءات الشبكة وإنفاذها ، بما في ذلك تقييم جدوى الربط البيني من مشاريع توليد الطاقة.

4. غرفة تجارة الطاقة الكهربائية (CCEE) - يتم تنظيم سوق الطاقة من قبل CCEE ، والتي تعمل كمسؤول عن كل من مزادات الطاقة الجديدة والسوق الفوري (وهي ، مثل ONS ​​، كيان خاص تم تشكيله وإدارته من قبل شركات قطاع الطاقة و التي ينظمها ANEEL). يقيس CCEE الاستهلاك والإنتاج المجمعين على أساس الوقت الفعلي ، ويحتفظ بحسابات السوق ويسوي معاملات السوق الفورية.

5. شركة أبحاث الطاقة (EPE) - شركة مملوكة للدولة تابعة لوزارة البلدية والبيئة ومسؤولة عن تحديد خطط التوسع في النقل والتوليد ، وتحديد ووضع المتطلبات الفنية التي يجب أن تفي بها المشاريع للتأهل لمزادات الطاقة الجديدة.

خارطة طريق الترخيص والتطوير

ترخيص توليد الطاقة

بينما توليد الطاقة الكهرومائية بسعة تزيد عن 50 ميجاوات ، تخضع أنشطة النقل والتوزيع لاتفاقيات الامتياز ،8توليد الطاقة الكهرومائية تحت 50 ميجاوات (محطات كهرومائية صغيرة (PCHs)) وتوليد الطاقة غير الكهرومائية من أي سعة مركبة (بما في ذلك الطاقة الشمسية وطاقة الرياح والغاز والكتلة الحيوية والمصادر الحرارية بشكل عام) يخضع للترخيص.9

يتم تنظيم الامتيازات بشكل أكثر صرامة من التراخيص والأصول حيث يتم إرجاعها بالطبع إلى الحكومة في نهاية الامتياز.10قد يكون للامتيازات والتصاريح مدد تصل إلى 30 عامًا وقابلة للتجديد وفقًا لتقدير الحكومة &.11

ميدان اللعب التنظيمي لمولدات الطاقة المتجددة مستقر ولم تكن هناك تغييرات كبيرة في أساسيات الصناعة في الماضي القريب.

بالنسبة للمشاريع التي تبيع الطاقة في مزادات الطاقة الجديدة ، يتم منح ترخيص توليد الطاقة من قبل وزارة البلدية والبيئة ، بينما ANEEL هي الكيان الذي يمنح التراخيص للمشاريع التي تم تطويرها للعمل في سوق الطاقة الحرة (تتم مناقشة هيكل سوق الطاقة بمزيد من التفصيل أدناه).

التراخيص البيئية

البرازيل لديها تشريعات بيئية صارمة ، مما يجعل تطوير مشروع جيل يخضع لعملية ترخيص ثلاثية:12من التأسيس إلى التشغيل التجاري ، يجب أن يطبق المشروع ويلبي المتطلبات المعمول بها لإصدار:

1. ترخيصًا مؤقتًا ، والذي سيسمح لرجل الأعمال بمواصلة تطوير المشروع وإثبات ، عند الحاجة (في مزادات الطاقة ، على سبيل المثال) ، أن المشروع قابل للتطبيق من وجهة نظر بيئية ؛

2. رخصة تركيب تسمح ببناء مشروع التوليد ؛ و

3. رخصة تشغيلية تسمح بالتشغيل التجاري لمحطة الطاقة.

تصاريح أخرى

اعتمادًا على خصائص المشروع والموقع ، قد تكون هناك حاجة إلى تصاريح أخرى ، مثل تصاريح المجال الجوي (إذا كان المشروع يقع داخل أو بالقرب من المناطق التي تشكل فيها سلامة الحركة الجوية مصدر قلق) ، وعوائق التعدين (إذا كان المشروع داخل الحدود منطقة من حقوق التعدين التي يملكها أطراف ثالثة) وتعيينات المنفعة العامة ، لفرض إنشاء حقوق الطريق لخطوط النقل (حيث لا تتمكن شركة المشروع من الاتفاق على شروط ودية مع ملاك الأراضي المجاورة).

أسواق الطاقة

يتم تنظيم تسويق الطاقة في البرازيل في بيئتين رئيسيتين للسوق: بيئة منظمة وبيئة سوق حرة.13

يتم تنظيم سوق الطاقة ككل من قبل CCEE. يتم تحديد أسعار الطاقة في ظل ظروف السوق الحرة: في السوق المنظمة ، تبيع المولدات قوتها في المزاد للموزعين بالأسعار التي يرونها مناسبة ؛ وفي السوق الحرة ، تدخل المولدات في اتفاقيات يتم التفاوض عليها بحرية. يتم تحديد تعريفات التوزيع والنقل فقط بواسطة ANEEL.

تخضع الأسعار في اتفاقيات شراء الطاقة ، بشكل عام ، للتعديلات السنوية للتضخم. تتضمن عروض أسعار الطاقة الخاصة بالمزاد شروطًا تسمح بمراجعة الأسعار في حالة تأثير الضرائب الجديدة أو التشريعات الجديدة على أسعار الطاقة. للأطراف الحرية في التفاوض بشأن شروط مراجعة الأسعار في اتفاقيات شراء الأسعار الخاصة بالسوق الحرة.

اتفاقيات شراء خاصة منظمة

يعتمد السوق المنظم على مزادات الطاقة حيث ، كقاعدة عامة ، تبيع مشاريع التوليد الجديدة الطاقة للتسليم المستقبلي (مزادات الطاقة الجديدة ، المعروفة باسم مزادات A-3 و A-5 على التوالي ، يتم إجراؤها قبل ثلاث أو خمس سنوات من التاريخ من المفترض أن يبدأ تسليم الطاقة) ، عن طريق اتفاقيات شراء الطاقة بشروط تتراوح من 15 إلى 25 عامًا ، ناتجة عن المزادات التي أجريت بالاشتراك مع ANEEL و EPE و CCEE. قد تقوم الحكومة أيضًا ، وفقًا لتقديرها ، بالدعوة إلى المزادات للمولدات التي تعمل بالفعل (غير الخضراء).

في البيئة الخاضعة للتنظيم ، يتم شراء الطاقة إما عن طريق مجموعة من الموزعين أو ، عندما يكون المزاد لـ&# 39 ؛ احتياطي الطاقة&# 39 ؛ الاتفاقيات ، من خلال CCEE. تجمع المزادات المولدات معًا على جانب البيع ، وتتنافس مع بعضها البعض على السعر لبيع طاقتها إلى مجموعة الموزعين. يُسمح للموزعين ، بموجب القانون ، بشراء الطاقة فقط في البيئة المنظمة ، باستثناء 10 في المائة من طلبهم على الطاقة ، والتي يمكن شراؤها في السوق الحرة من محطات التوليد الموزعة (المولدات الصغيرة المتصلة بالموزعين&# 39 ؛ الشبكة الخاصة).

كمية الطاقة التي يحتاجها مجموعة الموزعين تظل سرية حتى نهاية المزاد. يجب ألا تزيد العطاءات عن سقف السعر الذي حددته وزارة البلدية والبيئة. يأخذ العطاء ، من المولد ، شكل سعة خرج الطاقة المقدمة من المولد لأغراض التسجيل في عملية المزاد مع السعر الذي يقدم به المولد تلك الطاقة (لكن الاختيار يعتمد على السعر وحده) . من غير المهم ما إذا كان يتم توفير قدر معين من الطاقة من خلال مشروعين كبيرين أو من خلال 20 مشروعًا صغيرًا.

لكي تكون مؤهلاً للمشاركة في مزاد سوق منظم ، يجب أن يخضع مشروع التوليد لعملية التأهيل الفني مسبقًا ، والتي يتم تنفيذها بواسطة EPE. ينص الأمر رقم 21/2008 الصادر عن وزارة البلدية والبيئة على المتطلبات التالية للتأهيل الفني لمشروع التوليد:

1. تسجيل المشروع لدى ANEEL: يهدف هذا التسجيل إلى إبلاغ ANEEL بأن رائد الأعمال يقوم بتطوير مشروع لتوليد الطاقة وتفويض صاحب المشروع لاتخاذ جميع التدابير اللازمة أمام أطراف ثالثة ، مثل تقديم التراخيص البيئية ، وآراء الوصول ، وما إلى ذلك ؛

2. الجدول الزمني المتوقع لأعمال البناء ، بما في ذلك المواعيد النهائية لإصدار التراخيص البيئية ذات الصلة ، والتوصيل بالشبكة ، والاختبارات عند الانتهاء والتشغيل التجاري لمحطة الطاقة ؛

3. مذكرة وصفية تحتوي على وصف تقني واقتصادي وبيئي شامل للمشروع ؛

4. ميزانية المشروع

5. وثائق تثبت أن صاحب المشروع قد حصل على حقوق الأرض لبناء وتشغيل المشروع (باستثناء PCHs ، التي يحق لها مصادرة الأراضي للخزان ومحطة الطاقة) ؛

6. شهادة قياسات الرياح ومخرجات الطاقة السنوية المقدرة لمشاريع الرياح ، الصادرة عن جهة اعتماد مستقلة ؛

7. رأي الوصول.

8. تصاريح المياه لمصانع PCH والمنشآت الكهروحرارية ؛

9. التراخيص البيئية المطبقة على المشروع ؛

10. الدراسات البيئية المنتجة لتطبيق الترخيص البيئي ؛

11. بالنسبة للمصانع الكهروحرارية (مثل الكتلة الحيوية والغاز الحيوي) ، دليل على قدرة المصنع&على تخزين المواد القابلة للاحتراق الكافية للتشغيل المستمر بالسعة الاسمية ؛

12. بالنسبة لـ PCHs ، التصميم الأساسي للمصنع أو مشروع تحديث أو تجديد المصنع المعتمد من قبل ANEEL ؛

13. بالنسبة لمشاريع الطاقة الشمسية ، التصديق على بيانات القياس الشمسي ، الصادرة عن جهة تصديق مستقلة ؛ و

14. بالنسبة لمشاريع الرياح ، بيان بأن التوربينات التي سيتم نشرها ستكون جديدة.

بمجرد إعلان EPE أن المشروع مؤهل تقنيًا ، سيتم السماح له بالمشاركة في مزادات السوق المنظمة. يجب على الكيان المشارك في المزادات أن يفي ببعض المتطلبات القانونية والضريبية والمالية المنصوص عليها في طلب العروض العام&المعمول به ، مثل الحد الأدنى للقيمة الصافية المقابلة لـ 10 في المائة من المشروع&الميزانية وشرط تقديم ضمان العطاء بمبلغ يعادل 2.5 في المائة من إجمالي الاستثمار المطلوب للمشروع (في حالة النجاح في المزاد ، يجب تسليم ضمان حسن الأداء يعادل 10 في المائة من هذا المبلغ ليحل محل ضمان العطاء).

إذا نجح مشروع ما في بيع الطاقة في المزاد ، ستصدر وزارة البلدية والبيئة (MME) ترخيص توليد ويجب أن يبدأ البناء. إذا تمكن رائد الأعمال من إنهاء مشروع قبل التاريخ الذي من المفترض أن يبدأ فيه إمداد الطاقة ، فيمكنه بيع الطاقة المتولدة قبل ذلك التاريخ في السوق الحرة.

إذا لم يتم الانتهاء من بناء المشروع في الوقت المحدد ، يجب على المولد شراء الطاقة في السوق الحرة للوفاء بالتزاماته بموجب اتفاقية شراء الطاقة. ومع ذلك ، في هذه الحالة ، سيتلقى المولد مدفوعات محسوبة وفقًا لأي من الأسعار التالية أقل:

1. سعر اتفاقية شراء الطاقة (أو 85 في المائة منها إذا تأخر التسليم لأكثر من ثلاثة أشهر) ؛

2. مزيج من متوسط ​​السعر الفوري للطاقة وفروق الأسعار المحسوبة وفقًا للوائح ANEEL&# 39 ؛ أو

3. السعر الفعلي المحدد في اتفاقية السوق الحرة التي أبرمها المولد.14

سوق مجاني

يمكن للمولدين ووكلاء التسويق والمستهلكين الأحرار تبادل القوة في بيئة السوق الحرة ، في ظل شروط حرية التعاقد. تمثل السوق الحرة ما يقرب من 30 في المائة من إجمالي كمية الطاقة التجارية في البرازيل.

لا تتطلب اتفاقيات شراء الطاقة الخاصة بالسوق الحرة موافقة مسبقة من ANEEL أو MME ، كما لا تتطلب التسجيل لدى أي من هذه السلطات. ومع ذلك ، يجب على الأطراف في اتفاقية شراء الطاقة تقديم معلومات تتعلق بكميات الطاقة وفترة التوريد في النظام الإلكتروني CCEE&، في الوقت المناسب لاستخدام الاتفاقية لتسوية سوق الطاقة. يتمتع كل من CCEE و ANEEL بصلاحية طلب نسخ من اتفاقيات شراء الطاقة لأغراض الفحص.

على عكس اتفاقيات شراء الأسعار الخاصة بالمزاد ، تميل اتفاقيات السوق الحرة إلى أن تكون قصيرة إلى متوسطة المدى ، كما أن اتفاقيات شراء الأسعار الخاصة بالسوق الحرة ذات الشروط التي تزيد عن خمس سنوات نادرة نسبيًا. نظرًا لعدم وجود تدفق آمن طويل الأجل للإيرادات من أجل اتفاقيات شراء المشروعات في السوق الحرة ، فإنه من الأصعب هيكلة آليات تمويل المشروع مقارنة بالمشاريع التي تبيع الطاقة عبر اتفاقيات شراء الطاقة بالمزاد ، والتي تتمتع بتدفق عائدات مضمون طويل الأجل.

المستهلكون المجانيون مؤهلون على النحو التالي:

1. مستهلكون مجانيون خاصون: المستهلكون الذين لديهم حمولة متعاقد عليها 0.5 ميجاوات ، إذا كان بإمكانهم شراء الطاقة من مصادر متجددة فقط ؛ و

2. المستهلكون المجانيون: المستهلكون الذين لديهم حمولة متعاقد عليها 3 ميجاوات (أصدرت وزارة البلدية والبيئة مؤخرًا مرسوماً يخفض متطلبات الحمولة إلى 2.5 ميجاوات اعتبارًا من 1 يوليو 2019 وإلى 2 ميجاوات اعتبارًا من 1 يناير 2020).15

حوافز

مزادات طاقة جديدة خاصة

كما ذكر أعلاه ، قد تجري MME و ANEEL مزادات للطاقة على وجه التحديد لتوليد الطاقة المتجددة أو المصادر البديلة ، مما يخلق طلبًا على اتفاقيات PPA طويلة الأجل (20-25 عامًا) لمشاريع الطاقة المتجددة. تاريخياً ، تم إجراء مزاد واحد على الأقل لمصادر الطاقة المتجددة كل عام.

في بداية تطوير مصادر الطاقة المتجددة غير المائية في البرازيل ، كانت هناك حاجة إلى مزادات خاصة لتلك المصادر على وجه التحديد لأنها لا تستطيع التنافس مع مصادر الطاقة التقليدية. ومع ذلك ، مع تطور السوق ، أصبحت طاقة الرياح والطاقة الشمسية مصادر تنافسية للطاقة وبدأت في التنافس مع الطاقة التقليدية في مزادات الطاقة.

بالنسبة لعام 2019 ، تم التخطيط لمزادين لمصادر طاقة الرياح والطاقة الشمسية والطاقة الكهرومائية والحرارية: مزادات A-6 و A-4.

تعريفات الشبكة المدعومة

مولدات المصادر المتجددة (الطاقة المائية والكتلة الحيوية والغاز الحيوي والرياح والطاقة الشمسية والتوليد المشترك المؤهل) التي تضخ ما يصل إلى 300 ميجاوات من الطاقة في الشبكة ، فضلاً عن القوة الشرائية للمستهلكين من تلك المولدات ، يحق لهم الحصول على خصم بنسبة 50٪ على رسوم استخدام الشبكة .16يلعب هذا الحافز دورًا كبيرًا في تعزيز الاستثمارات في مصادر الطاقة المتجددة في البرازيل وساعد في إنشاء حصة كبيرة لـ&# 39 ؛ الطاقة المحفزة&# 39 ؛ في السوق الحرة البرازيلية للطاقة.

لا ينطبق هذا الحافز على الجيل الموزع.

حدد القانون رقم 14.120/2021 المؤرخ 3 مارس 2021 أن مشاريع توليد الطاقة المتجددة لن تعود مستحقة للخصم على تعرفة الشبكة. توجد قواعد انتقالية معينة ، بالرغم من ذلك:

1. بالنسبة للمشاريع التشغيلية ، يجب الاستمرار في تطبيق الميزة للمدة الأولى لترخيص توليد الطاقة ذي الصلة (عادةً 35 عامًا) ؛

2. لا يزال الخصم ساريًا على المشاريع الجديدة أو زيادات السعة ، ولكن فقط للمشاريع التي تحصل على ترخيص توليد الطاقة ذي الصلة حتى 31 أغسطس وتبدأ العمليات التجارية في غضون 48 من تاريخ التفويض ؛ و

3. سيستمر تطبيق خصم بنسبة 50 في المائة لمدة 5 سنوات اعتبارًا من 1 سبتمبر 2020 ، وسيستمر تطبيق خصم بنسبة 25 في المائة لمدة 5 سنوات بعد ذلك ، لمشاريع توليد الطاقة الكهرومائية الصغيرة الجديدة (حتى 30 ميجاوات القدرة المركبة).

نشأ القانون الجديد من وجهة نظر واسعة الانتشار مفادها أن مشاريع توليد الطاقة المتجددة (خاصة الطاقة الشمسية وطاقة الرياح) أصبحت بدائل تنافسية ولم تعد تتطلب دعم تعريفة الشبكة حتى تكون مجدية اقتصاديًا. في واقع الأمر ، أصبحت الطاقة الشمسية وطاقة الرياح تنافسية للغاية بحيث لم يتمكن سوى عدد قليل من المشاريع المائية الصغيرة من الفوز بمزادات طاقة جديدة في السنوات الخمس الماضية.

للتعويض عن إنهاء دعم تعريفة الشبكة ، يجب على الحكومة الفيدرالية ، في غضون 12 شهرًا اعتبارًا من 1 سبتمبر 2020 ، وضع توجيهات لإنشاء آليات أو أسواق جديدة مع مراعاة السمات البيئية لمشاريع الطاقة المتجددة الجديدة. من المتوقع أن تكون البرازيل قد نظمت أسواقًا لـ&# 39 ؛ شهادات الطاقة الخضراء&# 39 ؛&# 39 ؛ شهادات خفض الانبعاثات&# 39 ؛ وترتيبات السندات الخضراء في المستقبل المنظور.17

إعفاء ICMS و PIS / COFINS على مخرجات التوليد الموزعة

كمية الطاقة التي توفرها شركات التوزيع للمستهلكين المقابلة لكمية الطاقة المحقونة في الشبكة من خلال مشاريع التوليد الموزعة معفاة من ICMS (ضريبة برازيلية مماثلة لضريبة القيمة المضافة). تم السماح بالإعفاء بموجب اتفاقية CONFAZ ICMS رقم 16/2015 وتكرارها بواسطة تشريعات معظم الولايات. ICMS هي ضريبة حكومية وتتراوح المعدلات عادة بين 12 في المائة و 20 في المائة حسب الدولة ونوع المستهلك.18ينطبق إعفاء ICMS على التوليد الموزع خارج الموقع (عندما لا تكون محطة الطاقة ومنشآت الاستهلاك في نفس المكان) بشكل مختلف وفقًا للتشريعات في كل ولاية.

وبالمثل ، فإن مقدار الطاقة الموردة معفى من الضرائب الفيدرالية PIS / COFINS.19معدل PIS / COFINS هو 9.25 في المائة.

إذا لم يكن الأمر يتعلق بالإعفاءات ، فسيتم تطبيق الضرائب على الفواتير الصادرة عن شركات توزيع الطاقة للمستهلكين باستخدام مخطط صافي التوليد الموزع.

إعفاء ICMS على المعدات

وفقًا لاتفاق CONFAZ ICMS رقم 101/97 ، بصيغته المعدلة ، فإن معدات توليد طاقة الرياح والطاقة الكهروضوئية معفاة من ICMS.

ومع ذلك ، فإن بعض المعدات الكهروضوئية ، مثل المحولات وأجهزة التتبع ، لم يشملها الإعفاء.

تخفيض الضرائب لتطوير البنية التحتية

بموجب القانون رقم 11488/2007 ، يحق لمشاريع توليد الطاقة المتجددة الحصول على إعفاء PIS / COFINS على المعدات والمواد والخدمات التي سيتم احتسابها كأصول ثابتة للمشروع.

لكي تصبح مؤهلاً للتخفيض الضريبي لتطوير البنية التحتية (المعروفة باسم REIDI) ، يجب أن يكون المشروع قد تلقى ترخيصًا لتوليد الطاقة وقد تقدم بطلب ليكون مؤهلاً كمشروع ذي أولوية ، والذي يتم منحه عادةً من قبل ANEEL.

سندات المشروع المحفزة

يحق أيضًا للمشاريع التي تم الإعلان عنها كأولوية من قبل ANEEL (انظر أعلاه) إصدار سندات المشاريع المحفزة (المعروفة أيضًا باسم السندات الخضراء).

يحكم القانون رقم 12431/2011 سندات المشاريع المحفزة. يُعفى الأفراد الذين يحملون هذه السندات من ضريبة الدخل ، ويدفع حاملو سندات الكيانات القانونية ضريبة الدخل بمعدل 15 في المائة. يجب أن يكون أجل السندات أربع سنوات على الأقل وأن تدفع فائدة على فترات لا تزيد عن 180 يومًا.

iهياكل معاملات تمويل المشروع

بسبب تعقيد مشاريع الطاقة المتجددة ، وارتفاع تكاليف الهيكلة ، وطول فترات التنفيذ ، فإن تمويل المشاريع هو آلية التمويل المفضلة في البرازيل. يتم حاليًا تطوير معظم مشاريع الطاقة المتجددة في سياق مزادات الطاقة حيث تمثل اتفاقيات شراء الطاقة المنظمة المصدر الرئيسي للإيرادات. في ضوء ذلك ، فإن القدرة على تأمين عقود طويلة الأجل توفر تدفقات نقدية يمكن التنبؤ بها تجعل مشاريع الطاقة المتجددة مناسبة بشكل خاص لتمويل المشاريع.

تُستخدم هياكل القروض المتنوعة بشكل شائع لتمويل المشاريع في البرازيل (بعضها مشابه جدًا للممارسات الدولية ، مثل القروض المباشرة والقروض المجمعة ، مع وكلاء إداريين وأمنيين ، واتفاقيات بين الدائنين واتفاقيات تقاسم الضمان) ، بما في ذلك قروض حق الرجوع المحدود (أي. ، قروض مضمونة بأصول المشروع ومدفوعة بالكامل من التدفق النقدي للمشروع) ، وليس من الأصول العامة أو الجدارة الائتمانية لرعاة المشروع.

عادة ما تتضمن هياكل الملكية المستخدمة بشكل شائع في تمويل المشاريع البرازيلية لمشاريع الطاقة المتجددة مستثمري الأسهم (المعروفين باسم الرعاة) ومقدمي الديون الذين يقدمون قروضًا إلى شركة المشروع ، وهي أداة ذات غرض خاص تم تأسيسها لغرض حصري هو امتلاك واستغلال مشروع معين. لعب BNDES ، بنك التنمية البرازيلي المملوك للدولة ، دائمًا دورًا رئيسيًا في تمويل المشاريع الكبيرة. بالإضافة إلى BNDES ، Banco do Nordeste do Brasil ،20البنوك والصناديق المملوكة للدولة مثل Banco do Brasil و Caixa Econômica Federal و FI-FGTS ،21بالإضافة إلى بعض البنوك التجارية والاستثمارية البرازيلية والدولية ، كانت نشطة للغاية في تمويل المشاريع في البرازيل.

لقد غيرت BNDES ، التي كانت تقليديًا المقرض الرئيسي لقطاع البنية التحتية في البرازيل ، استراتيجيتها وتقدم الآن أسعارًا أقرب إلى أسعار السوق. وهذا يخلق فرصة للبنوك التجارية (الوطنية والأجنبية) وأسواق رأس المال لتولي أهمية متزايدة في التمويل طويل الأجل للبنية التحتية. في هذا السياق ، يتم استخدام سندات البنية التحتية بشكل متزايد لتمويل المشاريع في البرازيل ، وعندما يتم إصدارها فيما يتعلق بتمويل مشاريع الطاقة ، فقد تستفيد من الحوافز الضريبية (انظر القسم III.II).

أسعار الفائدة الرسمية (SELIC ، التي تم إنشاؤها في عام 1996) هي حاليًا عند أدنى مستوى لها في تاريخ هذا المؤشر ، ومن المتوقع أن يزداد تمويل مشاريع صناعة الطاقة المتجددة بوتيرة سريعة عندما يبدأ الاقتصاد البرازيلي في التعافي من جائحة كوفيد -19. على الرغم من الانقطاعات الناجمة عن جائحة كوفيد -19 ، وفقًا لوزارة المالية البرازيلية ، فقد تجاوز إصدار هذه السندات في عام 2020 مدفوعات BNDES للمرة الأولى.

ثانياالطاقة المتجددة الموزعة والسكنية

منذ مايو 2012 ، نفذت البرازيل الإطار التنظيمي لتشغيل التوليد المصغر (حتى 75 كيلوواط) والجزئي (بين 76 كيلوواط و 5000 كيلو واط) الموزع من مصادر الطاقة الشمسية أو الرياح أو المائية أو الكتلة الحيوية أو التوليد المشترك المؤهل ، إلى جانب مخطط قياس صافي يسمح يضخ المستخدمون النهائيون الطاقة في الشبكة ويعوضون تكاليف فاتورة الطاقة.22

بعد بداية بطيئة ومراجعة التشريع ،23نما سوق التوليد الموزع بشكل كبير. يوجد في البرازيل الآن 502،888 مشروعًا لتوليد الطاقة الموزعة - تشمل 502،473 مشروعًا للطاقة الشمسية ، و 312 للطاقة الكهروحرارية ، و 34 مشروعًا لتوليد الطاقة الكهرومائية الصغيرة و 69 مشروعًا لطاقة الرياح بإجمالي قدرة مركبة تبلغ 6 جيجاوات و 612،929 مستهلكًا يستفيدون من مخطط قياس صافي التوليد الموزع.24

تعرض نطاق ترتيب القياس الصافي للتوليد الموزع لانتقادات شديدة ومن المتوقع أن تتم معالجته من خلال المراجعة المرتقبة للقرار ANEEL رقم 482/2012 (كان مستحقًا في الأصل بحلول 31 ديسمبر 2019) (انظر القسم IV.II). في الوقت الحالي ، يحق للمستهلكين الذين يولدون الطاقة خارج الموقع استخدام الطاقة التي يتم توصيلها إلى شبكة التوزيع لتعويض كل من رسوم الطاقة والشبكة ، على الرغم من استخدام الشبكة لأغراض استهلاك الطاقة. وقد تم النظر إلى هذا على أنه دعم متقاطع (أي يدفعه المستهلكون الذين لا يستفيدون بالضرورة من هذا الترتيب) ، حيث يتم زيادة التعريفات التي تفرضها شركات توزيع الطاقة على جميع عملائها لتعويض خسائر الإيرادات بسبب صافي القياس آلية.

توقعات السوق هي أن القياس الصافي سيتم تخفيضه فقط لتعويض تعريفات الطاقة ، وليس تعريفات الشبكة. نظرًا لأن تعريفات الشبكة هي المكون الرئيسي في تكاليف إمدادات الطاقة ، فإن المكاسب الاقتصادية من استخدام التوليد الموزع ستنخفض بشكل كبير إذا تم السماح بتعويض تعريفات الطاقة فقط.

كانت المسألة موضوع نقاش تنظيمي وسياسي معقد ، مما أدى إلى تأخير نشر اللائحة المعدلة من قبل ANEEL (في الواقع ، لم يتم نشر التعديل حتى وقت كتابة هذا التقرير ومشروع قانون جديد يجعل الجيل الموزع الحوافز الإلزامية قيد المناقشة في المؤتمر الوطني).

ثالثاتنمية التمويل غير المشروع

تجذب مشاريع الطاقة المتجددة أيضًا شركات الأسهم الخاصة ، وصناديق التقاعد ، وصناديق الاستثمار ، وشركات التأمين ، والمكاتب العائلية التي تسعى إلى تحقيق عوائد أعلى ، وتوفر هذه بدائل تمويل مرحب بها كثيرًا لهذه الصناعة.

اتجاه آخر ملحوظ هو إعادة استثمار عائدات الاندماج والاستحواذ من قبل المشاركين الحاليين في مشاريع جديدة. باعت EDP Renováveis ​​(EDPR) من المجموعة البرتغالية EDP مؤخرًا حصتها في مشروع مزرعة رياح تشغيلي بقوة 137 ميجاوات يسمى Babilônia ، يقع في ولاية باهيا لشركة تابعة لمستثمر الأسهم الخاصة Actis ، بإجمالي 650 مليون ريال عماني.25يعتبر هذا البيع جزءًا من إستراتيجية إعادة تدوير رأس المال EDPR&، والتي تتكون من بيع حصص الأغلبية في المشاريع التشغيلية والتنموية ، مما يسمح لـ EDP بإعادة الاستثمار في فرص النمو التراكمي.26في نفس الوقت تقريبًا ، وافقت BNDES على تمويل مليار ريال لبناء وتنفيذ ستة مزارع رياح بقوة 319.2 ميجاوات ومحطة فرعية مرتبطة بها من قبل EDR ، وتقع في ريو غراندي دو نورتي ،27مما يؤكد الاتجاه نحو إعادة استثمار العائدات في المشاريع الجديدة.

تمتلك البرازيل سلسلة طويلة من التوريد للمصادر التقليدية (الكهرومائية والحرارية) المتجددة ، مع وجود موردين من جميع الأحجام ، على الصعيدين المحلي والدولي.

بشكل رئيسي بسبب متطلبات المحتوى الوطني في إطار برنامج حوافز الطاقة المتجددة PROINFA (الذي ساعد في بدء صناعة طاقة الرياح في البرازيل في عام 2004) وبرنامج تمويل BNDES ، تم تطوير سلسلة كاملة من التوريد لمشاريع طاقة الرياح في البرازيل. كانت Enercon (المعروفة باسم Wobben في البرازيل) و Siemens Gamesa و General Electric هي الشركات الأولى التي أقامت مرافق التصنيع ، تليها Vestas و Suzlon ، من بين شركات أخرى. بالإضافة إلى كبرى الشركات المصنعة للتوربينات ، يوجد في البرازيل عدد لا يحصى من موردي المكونات ، بما في ذلك الأبراج والشفرات والأجزاء المعدنية المصبوبة.

بالنسبة للمعدات الكهروضوئية ، هناك اتجاه مماثل ، حيث أنشأت الشركات المصنعة الهامة مثل BYD و Canadian Solar منشآت محلية.

فيما يتعلق بالكميات المتعاقد عليها فقط من خلال المزادات المنظمة ، فإن 2.5 جيجاوات من السعة الإضافية لتوليد الطاقة الشمسية على وشك الإنشاء وبدء التشغيل بحلول عام 202228و 5.2 جيجاوات من سعة الرياح الإضافية سيتم تشغيلها بحلول عام 2023 ،29خلق طلب كبير على المعدات والتمويل والخدمات.

من المتوقع إجراء إصلاح تنظيمي جديد لعام 2022 ، بهدف ضمان تكييف المقاييس والآليات المستخدمة حاليًا لتوسيع قطاع الطاقة لتلبية الطلب المتزايد باستمرار على الطاقة في البرازيل بوتيرة مناسبة لضمان الإمداد ؛ وتعديل&# 39 ؛ بنية الإشارات الاقتصادية&# 39 ؛ من أجل استثمارات جديدة وتخصيص أفضل للموارد ، لتحسين الكفاءة الاقتصادية. يجب أن ينظر التشريع الجديد في مسائل مثل:

1. توسيع السوق الحرة.

2. القابلية المصرفية لقطاع الطاقة (بخلاف تمويل بنك التنمية المدعوم) ؛

3. إدخال تقنيات جديدة (تخزين الطاقة ، محطات توليد الطاقة الكهرومائية القابلة للعكس ، المصانع الهجينة ، إلخ) ؛

4. تنسيق أفضل لتوسيع الإرسال فيما يتعلق بأنظمة التوليد ؛

5. موارد الطاقة الموزعة؛

6. مشاريع توليد الطاقة النووية الجديدة ؛

7. طرق بديلة لتسويق الطاقة المولدة من Itaipu ؛

8. أشكال جديدة من توزيع توليد الطاقة المركزي من ONS ؛ و

9. إيقاف تشغيل وتعديل المصانع.